Демократическая система органов власти

Демократическая система органов власти

Критика хороша лишь в том случае, если критик может предложить лучшее решение проблемы. Современные социал-демократы критикуют существующие системы власти, и здесь становится важно, какую альтернативу они способны предложить.

Обычно политическое требование социал-демократов, касающееся системы власти, – демократическая или парламентская республика. Ещё в 1906 году большевистская газета «Искра» (на тот момент большевики являлись частью социал-демократического движения) выступала за «низвержение монархии и замену её свободной демократической республикой»1. В марксизме демократическая республика рассматривается лишь в контексте «диктатуры пролетариата», которая считается более высшей формой демократии – по словам классиков, «республика… является готовой политической формой для будущего господства пролетариата»2, «Энгельс повторяет здесь в особенно рельефной форме ту основную идею, которая красной нитью тянется через произведения Маркса, именно, что демократическая республика есть ближайший подход к диктатуре пролетариата»3. Впрочем, будущее политическое развитие внесло коррективы в эти понятия.

Формы республик и монархии

Что такое республика? Словарь Ожегова даёт два определения: «форма государственного правления, при которой верховная власть принадлежит выборным представительным органам» и «страна с выбранными на определённый срок представительными органами власти»4. Словарь Даля позволяет внести важное дополнение: «народное правленье, народоправленье, земля, управляемая без государя, самим народом, чрез выборных»5. То есть важно, что республика – это форма правления без монарха. Этим республика отличается от монархии. Однако мы можем видеть, что страны Скандинавии, где традиционно очень сильны социал-демократы, являются не республиками, а монархиями – и это в крайне низкой степени мешает установлению высокого уровня жизни в этих странах. Почему?

В конце XVIII века выделяются две модели республики – президентская (по типу США) и парламентская (по типу революционной Франции). Открываем учебник по теории государства и права, чтобы понять различия между ними:

Президентская республика — республика, президент которой при известном парламентском контроле формирует правительство, ответственное перед ним.

Особенности президентской республики. Президентская форма правления характеризуется тем, что президент возглавляет исполнительную власть, формирует правительство независимо от партийного состава.

Как правило, президент обладает полномочиями главы государства и главы правительства (США, Мексика, Бразилия).

Положительное в президентской республике проявляется в политической стабильности, которая обусловлена тем, что президент возглавляет исполнительную власть, формирует правительство, и в управленческой эффективности, обусловленной монолитным правительством, оперативностью принятия решений.

Недостатки президентской республики: ей присуща тенденция к президентскому авторитаризму; слабый контроль за правительством со стороны парламента; она не обеспечивает должное представительство социально-политических интересов в правительстве, ибо выражает интерес партии президента.

Парламентская республика — республика, парламент которой формирует из своего состава правительство, ответственное перед ним (Италия, Индия).

Особенности парламентской республики. Парламентская форма правления характеризуется тем, что:

  • парламент формирует правительство, причём из своего состава;
  • парламент определяет состав правительства;
  • принимает отставку всего правительства или отдельных его членов;
  • правительство несет перед парламентом политическую ответственность.

Суммируя перечисленные особенности, можно сказать, что парламентская республика строится на принципе «верховенства парламента».

Достоинства парламентской республики выражаются: в единстве высших эшелонов власти, поскольку глава исполнительной власти (премьер-министр) и его кабинет назначаются и контролируются парламентом; в ответственности правительства перед парламентом, которая обязывает его учитывать соотношение сил в парламенте и, следовательно, общественное мнение.

Недостатки парламентской республики. Парламентская форма — это система партийного противоборства (президентская — центристская). Она менее стабильная.

Над правительством постоянно висит угроза отставки в результате случайного изменения соотношения сил в парламенте; имеется реальная угроза авторитаризма, которую может создать простое реальное парламентское большинство; при неразвитости партийной системы экстремистские партии могут оказаться в парламентском большинстве6.

Монархия, как мы можем видеть в том же самом учебнике, имеет схожее разделение – она бывает абсолютной и конституционной, а конституционная уже делится на парламентскую и дуалистическую. Суммируя эти данные, мы можем констатировать, что основное требование социал-демократов сегодня состоит в децентрализации и противостоянии тоталитаризму и диктатуре (что соответствует социал-демократическим ценностям), чему лучше отвечают парламентские формы власти, нежели формы власти, концентрирующие механизмы принятия решения в руках монарха, президента, генерального секретаря и так далее.

Как устроена власть в Российской Федерации

Вот изображение, которое иллюстрирует значительную часть системы власти в РФ:

Демократическая система органов власти

Указанная схема является частично устаревшей и не совсем точной. Так, с 6 августа 2014 года в РФ нет Высшего Арбитражного Суда, к Президенту можно отнести только его Администрацию, Конституционные уставные суды исчезнут после поправок в Конституцию 2020 года, в МСУ нет разделения на городское и сельское поселение, а понятие «парламент» не применяется официально к российским органам. Плюс государственная власть – это не только федеральные органы власти. Это, в том числе, и органы субъектов РФ.

Эта схема показывает деление власти, прежде всего, на федеральную (на изображении она обозначена как государственная) и местную, и в дальнейшем деление государственной власти на законодательную, исполнительную, судебную и президента. Вот как описывает систему государственной власти учебник по административному праву:

Принцип разделения властей нацелен на то, чтобы предотвратить возвышение одной из ветвей государственной власти, утверждение авторитаризма и диктаторского режима в обществе. Он обеспечивает систему «сдержек и противовесов», призванную свести к минимуму возможные ошибки в управлении, преодолеть односторонний подход к решаемым вопросам.

В Конституции РФ устанавливается, что государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ и суды РФ.

Законодательный орган — Федеральное Собрание — принимает законы, определяет нормативную базу деятельности органов государственной власти, участвует в формировании Правительства РФ, влияет парламентскими способами на деятельность исполнительной власти (например, имеет право постановки вопроса о доверии Правительству РФ), участвует в создании судебных органов Российской Федерации. Контрольные функции законодательной власти на федеральном уровне исчерпываются контролем за исполнением бюджета и правом Государственной Думы решать вопрос о доверии Правительству. Основное средство воздействия законодательной власти на функционирование власти исполнительной — принятие законов и других правовых актов, которые обязательны для указанных органов.

Правительство РФ осуществляет исполнительную власть, возглавляет и обеспечивает согласованную деятельность системы органов исполнительной власти, состоящей из федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти (ведомств), многие из которых образуют в субъектах РФ свои территориальные органы. Правительство РФ организует исполнение законов, различными способами влияет на законодательный процесс (имеет право законодательной инициативы; представляет свои заключения на законопроекты, требующие привлечения дополнительных федеральных средств)7.

Тем не менее в сегодняшней России многим очевидно, что власть сконцентрировалась в руках президента РФ и его администрации, что мы рассматривали в том числе в статье об управляемой и осознанной демократии. Поэтому перед социал-демократами стоит задача создания такой системы власти, которая реально, а не на словах, будет обеспечивать защиту от утверждения авторитаризма.

Проект социал-демократической системы органов власти

Социал-демократическая система власти должна наилучшим образом реализовывать одну из важных прогрессивных ценностей – демократию. Соответственно, здесь мы должны работать в сторону децентрализации, нежели в сторону централизации. При этом нужно избежать опасности выстроить нежизнеспособную структуру. Поэтому по большей части она должна базироваться на уже существующих механизмах.

Для российских социал-демократов приоритетом является составление проекта программы по отношению к России. Поэтому формой правления будет выбрана республика. Чтобы не возникло путаницы, определимся, что в нашей модели советы – избираются, комитеты – назначаются, бюро – избираются членами советов/комитетов. Давайте перейдём к составлению списка органов власти и определению их полномочий. Это лишь проект, который находится в стадии разработки.

Важно также отметить, что данная система власти должна быть реализована в комплексе с люстрацией номенклатуры, пакетом мер по борьбе с коррупцией и общим консервативным, лояльным государству настроем граждан, обеспечением сменяемости власти и осознанной демократии. Также она подразумевает деление на штаты, которое мы описали в статье с проектом национальной политики социал-демократов.

Федеральная власть:

  • Политический совет Республики (заменяет президента);
  • Законодательный совет Республики (законодательная власть – выполняет функции парламента; заменяет Госдуму и Совет федерации, то есть осуществляет переход к однопалатной парламентской системе, чтобы избежать ситуации, свойственной многим двухпалатным парламентам, когда верхняя палата избирается менее демократическим путём);
  • Исполнительный комитет Республики (исполнительная власть – вместо Правительства).

Пока новая система не вступила в силу и не принята новая Конституция (которая в том числе определит новое административно-территориальное устройство), Совет Федерации возможно оставить, но сделать его выборным органом, как это было в 1993 году, а также установить запрет представительства более чем в 2 срока.

Местное самоуправление:

  • Районный совет (заменяет муниципалитеты и управы);
  • Городской совет (либо сельский совет – заменяет местную администрацию и мэрию);
  • Исполнительный комитет штата Республики (содержание этого органа будет раскрыто далее);
  • Профессиональные советы штата Республики (содержание этого органа будет раскрыто далее).

Независимые институты власти:

  • Комитет по противодействию коррупции;
  • Демократический комитет;
  • Судебная власть.

Демократическая система органов власти

Полномочия

Политический совет Республики:

  1. Определяет основные направления внутренней и внешней политики путём распределения республиканского бюджета (составляет задание Исполнительному комитету Республики до начала планирования бюджета и утверждает либо отправляет на доработку составленный план);
  2. Разрабатывает и утверждает военную доктрину Республики;
  3. Назначает и освобождает от должности Военное бюро Республики;
  4. Назначает и освобождает от должности Бюро международных дел Республики;
  5. Осуществляет руководство внешней политикой Республики;
  6. Принимает решение о начале или завершении военных действий (последние могут начаться только после одобрения решения в Законодательном совете, для чего в краткие сроки собирается экстренное собрание);
  7. Составляет генеральный доклад на Республиканских съездах профессиональных советов (который обязан выслать всем делегатам за две недели до проведения съезда);
  8. Управляет системой государственных средств массовой информации;
  9. Имеет полномочия введения чрезвычайного и военного положения (с согласия Законодательного совета или в результате всенародного референдума).

Состоит из 9 человек, решения принимаются коллективно. Члены Политсовета автоматически состоят в Законодательном совете и Исполнительном комитете Республики. Избирается раз в 4 года, каждый член максимум на 2 срока.

Законодательный совет:

  1. Разрабатывает и принимает законы Республики;
  2. Формирует Исполнительный комитет Республики;
  3. Назначает и освобождает Генерального прокурора Республики и его заместителей;
  4. Назначает и освобождает от должности председателя Контрольного бюро (заменяет Счётную палату) и половину состава его аудиторов;
  5. Осуществляет управление Республиканской Гвардией;
  6. Объявляет амнистию;
  7. Имеет полномочия инициировать отзыв члена Исполнительного комитета Республики;
  8. Выдвигает обвинения против члена Политсовета для отрешения его от должности.

Осуществляет законодательную власть. Члены Законодательного совета вносят на рассмотрение законы. Избирается раз в 4 года, каждый член максимум на 2 срока.

Исполнительный комитет Республики:

  1. Управляет общим республиканским бюджетом. Планирует бюджет, предоставляет Политическому совету и Законодательному совету план и последующий отчёт об исполнении бюджета, распределяет его по штатам и контролирует его исполнение;
  2. Ставит задачи Исполнительным комитетам штатов Республики и составляет отчёт об их выполнении;
  3. Предоставляет Законодательному совету ежегодные отчёты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Законодательным советом;
  4. Обеспечивает проведение в государстве единой финансовой, кредитной и денежной политики;
  5. Осуществляет управление государственной собственностью;
  6. Осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией Республики и республиканскими законами.

Формируется Законодательным советом. После формирования члены Исполнительного комитета избирают для руководства бюро из 9 членов. В Исполнительный комитет Республики включены:

  • Бюро Исполнительного комитета Республики;
  • Военное бюро Республики (заменяет Министерство обороны);
  • Бюро международных дел Республики (заменяет Министерство иностранных дел, имеет полномочия назначать и освобождать от должности дипломатических представителей Республики, вести переговоры и подписывать международные договоры Республики под контролем Политсовета);
  • Контрольное бюро;
  • Бюро республиканского планирования;
  • Бюро республиканской безопасности (заменяет Федеральную службу безопасности);
  • Корпорация «Госплан» и другие государственные корпорации.

Исполнительные комитеты штатов Республики:

  1. Распределяют бюджет штата Республики;
  2. Осуществляют меры по обеспечению законности, прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью;
  3. Осуществляют помощь в формировании общего республиканского бюджета.

Состав формируется съездом городских и сельских советов штата Республики раз в 2 года.

Городские и сельские советы – выполняют функции, аналогичные местным администрациям.

Профессиональные советы штатов Республики

В каждом штате Республики имеются (это примерный, а не закрытый перечень, более точный список будет разработан в дальнейшем):

  1. Профессиональный совет финансов;
  2. Профессиональный совет внутренних дел;
  3. Профессиональный совет по чрезвычайным ситуациям;
  4. Профессиональный совет здравоохранения;
  5. Профессиональный совет культуры;
  6. Профессиональный совет науки;
  7. Профессиональный совет образования;
  8. Профессиональный совет ресурсов и экологии;
  9. Профессиональный совет промышленности;
  10. Профессиональный совет торговли;
  11. Профессиональный совет связи;
  12. Профессиональный совет сельского хозяйства;
  13. Профессиональный совет строительства;
  14. Профессиональный совет спорта;
  15. Профессиональный совет труда;
  16. Профессиональный совет юстиции;
  17. Профессиональный совет энергетики;
  18. Профессиональный налоговый совет.

Каждый профсовет избирается работниками, занятыми в профессиональной сфере, относящейся к деятельности совета и прописанными на территории штата раз в 2 года, каждый член максимум на 3 срока. Выполняет функции, аналогичные министерствам, только по отношению к штату.

Исполнительный комитет штата Республики имеет полномочия отзывать членов Советов (не более четверти), заменяя их своей кандидатурой, формируя и публикуя причину отзыва. Совет имеет право наложить вето на 3 кандидатуры Исполнительного комитета подряд.

Республиканские съезды профессиональных советов созывают членов советов всех штатов Республики в конкретной сфере (например, Республиканский съезд профессиональных советов образования), и обеспечивают разработку направлений и проведение единой государственной политики. Республиканский съезд советов проводится 2 раза в год.

Независимые комитеты

Независимые комитеты не управляются и не назначаются государственными структурами. Они функционируют отдельно от основных институтов государственной власти как на федеральном, так и на локальном уровне. На их содержание выделяется часть республиканского бюджета. Роспуск независимого комитета возможен только в результате всенародного референдума. Следующий состав комитета назначается особым съездом всех советов, и кандидаты, предложенные особым съездом, должны быть одобрены большинством крупнейших демократических организаций развитых стран мира.

Изначально независимые комитеты формируются из наиболее принципиальных и известных независимых специалистов в сфере. Состав независимых комитетов формируется самими независимыми комитетами.

Антикоррупционный комитет Республики. Отвечает за борьбу с коррупцией, более подробно содержание функций этого комитета будет раскрыто в статье о мерах борьбы с коррупцией.

Демократический комитет Республики отвечает за борьбу с нарушениями демократии и прав человека; назначает и освобождает от должности уполномоченного по правам человека. Имеет право на прослушку важнейших лиц государства. Так как вопросы прав человека слишком объёмны, Демократический комитет будет включать в себя несколько отделов, которые также будут избираться на уровне штатов. К таким отделам относятся:

  • Отдел по защите личных прав;
  • Отдел по защите политических прав;
  • Отдел по защите естественных социально-экономических прав;
  • Отдел по защите прав детей;
  • Отдел по защите гендерного равноправия;
  • Отдел по защите законности и правового государства;
  • Отдел по борьбе с разжиганием национальной розни.

Список наиболее важных из этих прав будет сформулирован отдельно.

Также следует обеспечить независимость судебной власти. В целом обеспечение правового государства и гарантия исполнения законов – одна из наиболее важных и принципиальных задач для социал-демократов, без её реализации вся система ставится под угрозу. Мы будем писать отдельный материал на тему, как следует реализовать правовое государство в России.

Проведение выборов

В какие органы власти проходят выборы и с какой периодичностью:

  • Политический совет Республики (раз в 4 года);
  • Законодательный совет Республики (раз в 4 года);
  • Профессиональные советы (раз в 2 года);
  • Городские и сельские советы (раз в 2 года);
  • Районный совет (раз в 2 года).

Выборы в Политический совет и в Законодательный совет являются всенародными. Выборы в районные, городские и сельские советы проводятся только жителями, фактически проживающими в соответствующем субъекте и которые собираются прожить в нём не менее 3 месяцев после выборов (для предотвращения конвоев с голосующими).

Важный момент – первоначально, после прихода современных социал-демократов ко власти, Политический совет Республики, Законодательный совет и Профессиональные советы будут сформированы коалицией из партии современных социал-демократов с левыми либо прогрессивными силами (в статье о прогрессивных ценностях упомянуто, какие это силы), и по истечению двух лет (для профсоветов – одного года) переизбраны. Это нужно лишь в том случае, если к тому моменту большая часть граждан будет всё ещё находиться под значительным влиянием консервативной машины пропаганды и не будет готова к участию в осознанной демократии. В таких условиях может быть избран кто угодно, хоть Адольф Гитлер (как уже случалось в истории). Поэтому для перехода к осознанной демократии нужно хотя бы начать проведение «ликбеза 2.0».

Помимо указанных мер, должна быть реализована возможность переизбрания определённого органа или отзыва определённых депутатов из того или иного избираемого органа при условии проведения всенародного референдума.

В чём новшество системы профессиональных советов?

Замена министерств профессиональными советами — это ответ современных социал-демократов, наше предложение реализации народовластия. Критики выдвигают контраргумент «вы замените министров-профессионалов непрофессиональными людьми». Однако он несостоятелен по следующим причинам:

  1. Как раз, к примеру, министр образования, никогда не работавший учителем или преподавателем, а пришедший на эту должность из политики (или вообще назначенный по знакомству), и является непрофессионалом. Зачастую он в первую очередь профессиональный политик, а не работник сферы образования. Действительно эффективное народовластие – это руководство работниками сферы образования уважаемым и избранным ими же коллегой, который знает и понимает их проблемы и имеет свой практичный взгляд на их решение. Когда же ими руководит политрук — это ни народовластие, ни тем более эффективная форма управления, это «крышевание» работников образования организованной преступной группировкой;
  2. Мы уже насмотрелись на то, как Россией руководят «профессиональные министры». Результат — чудовищное отставание России от развитых стран, дикий уровень коррупции. Российское образование никому не нужно даже в России, не говоря уже о зарубежье. Мы будем писать отдельную статью о том, как «профессиональные министры», то есть, если называть вещи своими именами, организованная преступная группировка, довели Россию до нищеты, разрухи и фашизма;
  3. Никто не мешает получить управленческое образование или пройти соответствующие курсы, прежде чем быть избранным в Советы. Напротив, это будет служить дополнительным плюсом при избрании.

Но профессиональные советы не просто выдерживают критику, они имеют также свои уникальные преимущества – это дополнительная защита от установления диктатуры, так как их руководство не назначается правительством, а соответственно не зависит от него и способно негативно реагировать на проведение антинародной политики, способно мобилизовать массы на противостояние этой политике. Система профессиональных советов гораздо более демократична, нежели назначение министров и раздача портфелей.

Это лишь предварительный проект будущего устройства власти в развитой, свободной, социал-демократической России. Названия органов государственной власти их примерные полномочия могут быть незначительно изменены (в частностях). Наиболее важным остается фундамент, основанный на принципах народовластия, децентрализации, создания масштабной системы сдержек и противовесов.

Статья написана в сотрудничестве с Томом Шмидтом.

Предыдущая
СталинСталин и антисемитизм
Следующая
ПолитикаПрямая или представительная демократия?

Источники

  1. В.И. Ленин. Полное собрание сочинений. Издание пятое. Том 11. Июль — октябрь 1905. — 589 с. — М.: Государственное издательство политической литературы, 1960. — с. 136.
  2. К. Маркс и Ф. Энгельс. Сочинения. Издание второе. Том 39. — 713 с. — М.: Издательство политической литературы, 1966. — с. 184.
  3. В.И. Ленин. Полное собрание сочинений. Издание пятое. Том 33. Государство и революция. — 433 с. — М.: Государственное издательство политической литературы, 1969. — с. 70-71.
  4. С.И. Ожегов, Н.Ю. Шведова. Толковый словарь русского языка: 80 000 слов и фразеологических выражений / Российская академия наук. Институт русского языка им. В.В. Виноградова. — 4-е изд., дополненное. — 944 стр. — М.: ООО «А ТЕМП», 2006. — с. 677.
  5. В.И. Даль. Толковый словарь живаго великорусского языка. Часть четвёртая. — М.: Типография Т. Рис у Мясницких ворот, дом Войкова №2, 1866. — с. 83
  6. В.В. Кожевников. Теория государства и права: учебник / Кожевников В.В., Коженевский В.Б., Рыбаков В.А. — 464 с. — М.: Проспект, 2016
  7. Д.Н. Бахрах, Б.В. Российский, Ю.Н. Старилов. Административное право: Учебник для вузов. — 2-е изд., изм. и доп. — 800 с. — М.: Норма, 2005. — с. 48-49.

Если у вас имеются материалы, которые возможно добавить в статью - пишите, пожалуйста, в комментарии. Если ваши факты подтверждаются авторитетными источниками и вписываются в статью, мы обязательно их включим.

У нас нет миллионных рекламных бюджетов, поэтому делитесь статьёй в соцсетях, если разделяете мнение, высказанное в ней

Больше статей – в разделе "База знаний"